IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione dell'11 marzo 2024
Visti gli articoli 117, quinto comma, e 120 della Costituzione;
Visto, in particolare, il secondo comma dell'art. 120 della
Costituzione ove si prevede che il Governo puo' sostituirsi a organi
delle regioni, delle citta' metropolitane, delle province e dei
comuni nel caso di mancato rispetto della normativa comunitaria e nel
caso di possibile lesione all'unita' giuridica ed economica;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la «direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999
relativa alle discariche di rifiuti» e, in particolare, l'art. 13,
concernente la «Procedura di chiusura e di, gestione successiva alla
chiusura»;
Visto, in particolare, l'art. 14, lettere b) e c), della citata
direttiva 1999/31/CE, che impone l'adozione delle misure necessarie a
rendere conformi o a chiudere definitivamente le discariche
preesistenti all'entrata in vigore della medesima direttiva;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, attuativo
della predetta direttiva 1999/31/CE e, in particolare, l'art. 12,
avente ad oggetto la procedura di chiusura delle discariche;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3», e in particolare, l'art. 8,
commi 1 e 2, concernente l'attuazione dell'art. 120 della
Costituzione sul potere sostitutivo;
Visto, altresi', il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
recante «Norme in materia ambientale» e, in particolare, l'art. 250,
ove si prevede, tra l'altro, che «Qualora i soggetti responsabili
della contaminazione non provvedano direttamente agli adempimenti
disposti dal presente titolo ovvero non siano individuabili e non
provvedano ne' il proprietario del sito ne' altri soggetti
interessati, le procedure e gli interventi di cui all'art. 242 sono
realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente e, ove
questo non provveda, dalla regione, secondo l'ordine di priorita'
fissato dal piano regionale per la bonifica delle aree inquinate,
avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati, individuati
ad esito di apposite procedure ad evidenza pubblica»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea», e in
particolare, l'art. 41 secondo cui, «in relazione a quanto disposto
dagli articoli 117, quinto comma e 120, secondo comma della
Costituzione [...] i provvedimenti di attuazione degli atti
dell'Unione europea possono essere adottati dallo Stato nelle materie
di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome al
fine di porre rimedio all'eventuale inerzia dei suddetti enti»;
Visto, in particolare, il comma 2-bis del citato art. 41 della
legge n. 234 del 2012, che prevede la nomina di un apposito
commissario per la realizzazione degli interventi attuativi della
sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'UE;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, e in particolare l'art. 5 concernente «ulteriori disposizioni
per fronteggiare le procedure d'infrazione in materia ambientale»;
Visto, in particolare, il comma 2 del predetto art. 5 del
decreto-legge n. 111 del 2019, con il quale e' stato previsto che il
suddetto Commissario unico, scelto nei ruoli dirigenziali della
pubblica amministrazione, resta in carica per un triennio ed e'
collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo secondo
i rispettivi ordinamenti. Al predetto Commissario e' corrisposto in
aggiunta al trattamento economico fondamentale, che rimane a carico
dell'amministrazione di appartenenza, un compenso accessorio in
ragione dei risultati conseguiti, determinato nella misura e con le
modalita' di cui al comma 3 dell'art. 15 del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111;
Visto, inoltre, il comma 3 dell'art. 5 del citato decreto-legge n.
111 del 2019, con il quale si prevede la possibilita', per il
Commissario unico, di avvalersi di una struttura di supporto composta
da personale in posizione di comando, fuori ruolo o aspettativa o
altro analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti
appartenenti alle amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1,
comma 2, e 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto, da ultimo, il comma 5 dello stesso art. 5 del citato
decreto-legge n. 111 del 2019, secondo cui le risorse finanziarie
necessarie per le esigenze operative e per il funzionamento della
struttura, ivi compresi gli eventuali oneri per le convenzioni di cui
al comma 1, sono poste a valere su una quota, non superiore al 2%
annuo, delle risorse assegnate per la realizzazione degli interventi;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del PNRR e per la prevenzione
delle infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 dicembre 2021, n. 233, e in particolare l'art. 43, comma 1,
lettera b), con il quale sono apportate modificazioni all'art. 5 del
citato decreto-legge n. 111 del 2019, secondo il quale «Le funzioni e
le attivita' del Commissario unico di cui al comma 1 sono estese su
richiesta delle singole regioni agli interventi di, bonifica o messa
in sicurezza delle discariche e dei siti contaminati di competenza
regionale, nonche' su richiesta del Ministero della transizione
ecologica agli interventi di bonifica dei siti contaminati di
interesse nazionale, limitatamente ai soli interventi per i quali
sono stati gia' previsti finanziamenti a legislazione vigente con
contestuale trasferimento delle relative risorse da parte degli enti
richiedenti. Sulla base di intese ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, viene predisposto un elenco dei
siti con priorita' di intervento che saranno oggetto di risanamento
da parte del Commissario unico»;
Visto, altresi', l'art. 43, comma 1, lettera d), del citato
decreto-legge n. 152 del 2021, che ha introdotto il comma 3-bis
dell'art. 5 del decreto-legge n. 111 del 2019, secondo il quale «Il
Commissario unico puo' avvalersi di subcommissari, fino al numero
massimo di tre, individuati tra i componenti della struttura di
supporto di cui al comma 3, che operano sulla base di specifiche
deleghe definite dal Commissario unico. A ciascun subcommissario e'
riconosciuta un'indennita' onnicomprensiva pari a 30.000 euro annui.
Per le finalita' di cui al presente comma e' autorizzata la spesa nel
limite massimo di 324.000 euro annui.»;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri adottate nelle
riunioni del 24 marzo 2017, del 22 novembre 2017 e dell'11 giugno
2019, con le quali il Generale B. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei
carabinieri e' stato nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis
della legge n. 234 del 2012, Commissario straordinario per la
realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento alla vigente
normativa sulle discariche, per complessivi ottantuno siti oggetto
della sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 2 dicembre 2014;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 marzo 2021, con
la quale, ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, il Generale B. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei
carabinieri e' stato confermato, quale Commissario unico, per un
triennio a decorrere dalla data della delibera ed, inoltre, con la
stessa delibera il mandato commissariale e' stato esteso alle
discariche abusive situate nei Comuni di Francavilla al Mare (CH),
Maratea (PZ), Moliterno (PZ) e Tito (PZ);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2022, con il quale al Commissario unico, Generale B.
dell'Arma dei carabinieri Giuseppe Vadala' e' stato attribuito un
compenso accessorio fissato nell'importo di euro 50 mila annui lordi
a titolo di parte fissa e nell'importo di ulteriori euro 50 mila
annui lordi a titolo di parte variabile;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 18 febbraio 2022
con la quale al Commissario unico Vadala' e' stato attribuito il
compito di realizzare tutti gli interventi necessari all'adeguamento
alla vigente normativa della discarica abusiva di Malagrotta in
ragione della procedura di preinfrazione EU Pilot n. 9068/16 ENVI;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2023,
con la quale al Commissario unico Vadala' e' stato attribuito il
compito di realizzare il prosieguo delle attivita' di bonifica
inerenti all'impianto gestione rifiuti inerti «Lerose s.r.l.», nel
Comune di Bucine, localita' le Valli, zona Cave, all'impianto
gestione rifiuti inerti «Lerose s.r.l.» nel Comune di Pontedera -
viale America n. 103 - localita' Gello Pontedera (Pisa) ed il lotto V
Empoli-Castelfiorentino strada regionale 429, Val d'Elsa nel Comune
di Empoli;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
aprile 2022, con il quale e' adottato il Piano triennale della
prevenzione della corruzione e della trasparenza della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Vista la nota prot. n. 0021187 del Ministro dell'ambiente e
sicurezza energetica del 26 settembre 2023, con la quale, in
occasione della predisposizione del provvedimento relativo
all'affidamento alla struttura del Commissario straordinario Generale
B. CC. Giuseppe Vadala' delle discariche relative agli impianti di
gestione rifiuti inerti nella Regione Toscana contenenti il «KEU», ha
previsto «l'estensione dell'incarico agli interventi di bonifica in
argomento, prevedendosi nel contempo, ove condiviso, anche un rinnovo
dell'incarico per ulteriori tre anni, per poter attuare gli
interventi in parola ed altri in scadenza nel 2024 e 2026/2027»;
Vista la relazione del 1° febbraio 2024 relativa ai risultati
conseguiti dal Commissario unico e dalla struttura dallo stesso
diretta nel periodo 24 marzo 2017 1° febbraio 2024, nonche' il
curriculum vitae del Gen. B. CC. Giuseppe Vadala';
Vista la dichiarazione rilasciata dal Gen. B. CC. Giuseppe Vadala'
in ordine alla insussistenza di cause di inconferibilita' e di
incompatibilita', ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo 8
aprile 2013, n. 39, nonche' di situazioni, anche potenziali, di
conflitto di interesse per lo svolgimento dell'incarico in parola;
Considerato che il Generale B. CC. Giuseppe Vadala', per tutta la
durata dell'incarico, e' collocato in posizione di comando,
aspettativa o fuori ruolo presso il Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica a decorrere dalla data della presente delibera;
Valutati i risultati conseguiti nell'adempimento del compito di
realizzare gli interventi necessari all'adeguamento delle discariche
gia' oggetto delle citate sentenze di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea alla vigente normativa;
Ritenuto che il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala' sia in possesso di
capacita' adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai
titoli professionali e alle esperienze maturate;
Considerato che il mancato rinnovo del mandato al Gen. B. CC.
Giuseppe Vadala' puo' comportare il mancato completamento della
bonifica o messa in sicurezza dei territori contaminati afferenti i
siti accertati dalla Corte di giustizia dell'Unione europea con
sentenza del 2 dicembre 2014, e di conseguenza puo' comportare il
rischio di propagazione dell'inquinamento ambientale con conseguenze
sulla salute della cittadinanza ricadente in quegli stessi territori
e pertanto risulta essenziale garantire continuita' alle lavorazioni;
Ritenuto di rinnovare per un ulteriore triennio il mandato del
Commissario unico alle bonifiche al Generale di brigata Giuseppe
Vadala', previsto dall'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n.
111, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
cosi' come modificato dall'art. 43, del decreto-legge 6 novembre
2021, n. 152 convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre
2021, n. 233;
Sentiti i soggetti interessati ai sensi del comma 2-bis dell'art.
41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica;
Delibera:
Art. 1
1. Ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre
2019, n. 141, il Gen. B. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei carabinieri,
gia' nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis, della legge 24
dicembre 2012, n. 234, Commissario unico per la realizzazione degli
interventi attuativi della sentenza di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea del 2 dicembre 2014, appartenente ai
ruoli dirigenziali della pubblica amministrazione, e confermato quale
Commissario unico con la delibera del Consiglio dei ministri adottata
nella riunione del 31 marzo 2021, e' rinnovato, per un ulteriore
triennio, a decorrere dal 31 marzo 2024, Commissario unico.
2. Al Commissario si applicano le disposizioni di cui all'art. 5,
commi da 1 a 5, del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141.